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　　重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)解讀（重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定2022）

導(dǎo)語(yǔ)：

　　目前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)有“重點(diǎn)排污單位”和“排污許可重點(diǎn)管理單位”，二者確定的主體不同、規(guī)范對(duì)象不同。但根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，二者在環(huán)境管理方面存在很大程度的交叉。本文旨在探究?jī)烧咧g的交叉關(guān)系，希望“重點(diǎn)排污單位”可以全面實(shí)行“排污許可重點(diǎn)管理”。

　　一、“重點(diǎn)排污單位”是否等于“排污許可重點(diǎn)管理單位”？

　　目前，排污企業(yè)有兩種分類，一種是“重點(diǎn)排污單位”，一種是“排污許可重點(diǎn)管理單位”，這兩者是如何確定？又有什么不同呢？

　　什么是重點(diǎn)排污單位？

　　根據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求和本規(guī)定的篩選條件，每年有關(guān)部門篩選污染物排放量較大、排放有毒有害污染物等具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)事業(yè)單位，確定下一年度本行政區(qū)域重點(diǎn)排污單位名錄。重點(diǎn)排污單位分為水環(huán)境重點(diǎn)排污單位、大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位、土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位以及其它重點(diǎn)排污單位5類，每個(gè)單位可以同時(shí)屬于不同類別的重點(diǎn)排污單位。

　　什么是排污許可重點(diǎn)管理單位？

　　2021年3月1日生效的《排污許可管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可分類管理：（一）污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；（二）污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理”。第二十四條規(guī)定：“污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表，不需要申請(qǐng)取得排污許可證”。

　　如何判斷是重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理還是登記管理呢？

　　目前新的“排污許可名錄”尚未頒布，現(xiàn)有名錄為《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，其中對(duì)三類管理有明確的規(guī)定。例如：一養(yǎng)殖場(chǎng)如果設(shè)有污水排口，并且規(guī)模化養(yǎng)殖，則屬于重點(diǎn)管理類別，需要申領(lǐng)排污許可證；如無(wú)污水排放口，尚未形成規(guī)模化養(yǎng)殖，則進(jìn)行登記管理。

　　那么《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》中的“重點(diǎn)排污單位”是否等于《排污許可管理?xiàng)l例》的“排污許可重點(diǎn)管理單位”？

　　項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)未能檢索到有明確的法律法規(guī)規(guī)定重點(diǎn)排污單位需要納入排污許可重點(diǎn)管理單位名單。根據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》中第五條第三款規(guī)定：“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的已發(fā)放排污許可證的產(chǎn)生廢水污染物的單位”納入水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄；第六條第三款規(guī)定：“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的已發(fā)放排污許可證的產(chǎn)生廢氣污染物的單位”納入大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。可以理解為已發(fā)放排污許可證的廢水和廢氣的排污許可重點(diǎn)管理單位需要被納入重點(diǎn)排污單位名錄。

　　根據(jù)2021年3月廣東省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)“重點(diǎn)排污單位”是否等于“排污許可重點(diǎn)管理單位”的答復(fù)表示：“兩者的確定原則和篩選條件不完全相同，在管理上將互為補(bǔ)充”。

　　目前土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位和其他重點(diǎn)排污單位尚未有明確的政策交叉，這三類重點(diǎn)排污單位的排污量難以達(dá)到排污許可重點(diǎn)管理的要求，但仍存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)行排污許可管理時(shí)，會(huì)被列入登記管理的范疇。上述三類重點(diǎn)排污單位目前也在逐步納入排污許可管理的范疇，2022年6月5日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第三十六條要求：“排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表”。這三類重點(diǎn)排污單位后續(xù)逐步納入排污許可重點(diǎn)管理亦是發(fā)展趨勢(shì)。

　　二、13%的“重點(diǎn)排污單位”尚未實(shí)行“排污許可重點(diǎn)管理”

　　項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為驗(yàn)證安徽省重點(diǎn)排污單位的排污許可證辦理情況，對(duì)安徽省沿江五市2021年全部680家重點(diǎn)排污單位進(jìn)行觀察，觀察其在“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)-公開端”上固廢信息公開情況，觀察時(shí)間截至2022年2月28日。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析總結(jié)，形成建議信寄送至沿江五市生態(tài)環(huán)境部門，截至2022年5月，收到了五市的電話答復(fù)和紙質(zhì)答復(fù)。

　　觀察發(fā)現(xiàn)馬鞍山市和池州市的重點(diǎn)排污單位有大氣、水、土壤和其他四個(gè)類別，安慶市、蕪湖市和銅陵市僅有大氣、水、土壤三個(gè)類別，五市均無(wú)聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位。

　　觀察發(fā)現(xiàn)13%的重點(diǎn)排污單位無(wú)法在“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)-公開端”查詢到公開許可信息。根據(jù)觀察統(tǒng)計(jì)，680家重排企業(yè)中，593家重點(diǎn)排污單位在“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)-公開端”的“許可信息公開”欄目中檢索到企業(yè)的排污許可信息，其余87家重點(diǎn)排污單位檢索顯示“暫無(wú)數(shù)據(jù)”。

　　沿江五市生態(tài)環(huán)境部門答復(fù)情況為：這87家重點(diǎn)排污單位中，有11家因?yàn)槠髽I(yè)停產(chǎn)或注銷，導(dǎo)致沒有排污許可；68家是由于企業(yè)名稱的變更，導(dǎo)致檢索不到其排污許可證，主要集中在蕪湖市，由于區(qū)縣行政級(jí)別的變化，原無(wú)為縣、蕪湖縣、繁昌縣三地，變化為無(wú)為市、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)，企業(yè)名稱隨之發(fā)生了更改，21年的重點(diǎn)排污單位名錄尚未進(jìn)行更新，導(dǎo)致檢索不到其企業(yè)；另外8家中，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局答復(fù)有3家重點(diǎn)排污單位是實(shí)行的申報(bào)登記管理制度，蕪湖市生態(tài)環(huán)境局答復(fù)有5家重點(diǎn)排污單位是實(shí)行的申報(bào)登記管理制度，沒有申領(lǐng)排污許可證。

　　根據(jù)觀察及答復(fù)情況，安徽省沿江五市重點(diǎn)排污單位并未全部辦理排污許可證，仍有部分重點(diǎn)排污單位實(shí)行“登記管理”。

　　后續(xù)補(bǔ)充觀察發(fā)現(xiàn)，8個(gè)實(shí)行登記管理的單位均為土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，可見土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位由于排污量不一定達(dá)到排污許可重點(diǎn)管理的要求，在實(shí)行排污許可管理時(shí)難以被重點(diǎn)監(jiān)管。

　　三、“重點(diǎn)排污單位”應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行“排污許可重點(diǎn)管理”

　　重點(diǎn)排污單位和排污許可重點(diǎn)管理單位均具有污染物排放量較大、對(duì)環(huán)境的影響程度較大的特點(diǎn)。通過觀察發(fā)現(xiàn)，目前兩者的名單有極高的重合率，絕大多數(shù)重點(diǎn)排污單位同樣也是排污許可重點(diǎn)管理單位。兩者均要求公開污染物產(chǎn)生、治理與排放信息，包括污染防治設(shè)施，污染物排放，有毒有害物質(zhì)排放，工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置，自行監(jiān)測(cè)等方面的信息。重點(diǎn)排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)制度，通過“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)-公開端”公開污染物排放信息，是重點(diǎn)排污單位進(jìn)行污染物信息公開的法定平臺(tái)。

　　《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》第七條規(guī)定，“被列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口等申請(qǐng)取得重點(diǎn)管理排污許可證”。可見重點(diǎn)排污單位目前即使尚未要求實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理，但仍要求對(duì)其生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排口申請(qǐng)重點(diǎn)管理排污許可證。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)檢索發(fā)現(xiàn)，河南省印發(fā)的《河南省減少污染物排放條例》明確提到“對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)行排污許可制度”。目前安徽省尚未明確要求重點(diǎn)排污單位全部實(shí)行排污許可證制度，觀察發(fā)現(xiàn)仍存在重點(diǎn)排污單位實(shí)行排污許可登記管理的現(xiàn)象，但是隨著排污許可證相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，重點(diǎn)排污單位實(shí)行排污許可證制度是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)排污單位應(yīng)該主動(dòng)申領(lǐng)排污許可證，公開環(huán)境信息，尤其是固廢信息，促進(jìn)更好的環(huán)境監(jiān)管。

　　通過對(duì)“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)-公開端”的觀察以及生態(tài)環(huán)境部門的相關(guān)答復(fù)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)了解到，排污許可制度在近幾年逐步實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”，后面再實(shí)現(xiàn)“從有到好”的轉(zhuǎn)變，通過排污許可證推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化和精細(xì)化的管理，全面收集摸清工業(yè)排污信息，逐步形成企業(yè)自主減排體系。

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